一、新能源项目开发主要风险

1、历年项目的开发模式与电价

“531政策”-发改能源【2018】823号-

（1）2018年不再安排普通光伏电站项目；

（2）新投运的光伏电站电价统一降5分钱。

2021年--全面平价--新能源行业和燃煤等平价的上网电价

2、项目并网

（1）项目开发方式与项目并网政策

-国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知【国能发新能[2021]25号】

在2021年之前，要看项目有没有国家建筑工程指标，不然并网也是普通项目（2021年前的项目不仅要看备案文件、核准文件，还要看是否有国家建筑工程指标）；2021年之后，国家没有建筑工程指标，各个省编制年度开发建设方案，就有保障性并网、市场化并网等并网多元保障机制。

 

(2) 保障性并网与市场化并网

如果是国家支持的项目，则国家会有保障性并网（一定可以并到国家电网）；

但如果不是保障性项目，则需要企业满足一些条件，诸如储能，则可以成为市场化的并网项目【注意审核是否满足储能要求】

大多数地方对电化学储能立项/审批机制不明确，具体看当地政策。

并网机制：

1、保障性并网：

（1）完成年度非水电最低消纳责任权重所必须的新增并网项目；

（2）省级统一竞争性配置

（3）2021年保障性并网规模主要用于安排存量项目

2、市场化并网：通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件

3、国家能源局《解读》--年内未能并网的存量项目，由各省级能源主管部门统筹，直接纳入后续年度保障性并网范围。

但各个省的政策也会有所不同【关注地方具体政策要求】。

江西-清退机制，纳入规划近期项目库2年以上、纳入论证项目库3年以上而未报实际前期工作进展的项目，进行清退。

3、保障性并网名单与市场化并网名单：浙江没有清单，山东有清单；浙江放开并网限制，对“十四五”期间开工建设并投产的项目实行全额保障性并网。

4、光伏项目投资合规事项：

--主要问题

（1）核准/备案

（2）项目容量、并网事件认定

（3）EPC招标

（4）税务

（5）用地/屋顶：生态红线、林草地、基本农田、压覆矿产、军事、文物、违章建筑

（6）股权限转

（7）经营者集中审查

--外资的特殊性事项

（1）国家安全审查

（2）涉外气象探测和资料管理

（3）负面清单管理

（4）外汇监管

（5）其他行政主管部门的合规监管

 

5、土地使用方式

1、第三次全国国土调查：

2021年8月26日，三调主要数据成果发布【坚持最严格的耕地保护制度；坚持最严格的生态环境保护，湿地与耕地、林地、草地等并列的一级地类；坚持最严格的节约用地制度 】

2022年4月15日，三调数据在全国范围内正式启用：自然资源部要求建设项目用地审查报批的地类要以“三调”为基础的最新年度国土变更调查现状地类为准

2、陆上集中式用电

（1）风机塔基用地：征地，转为建设用地

（2）变电站、运行管理区、综合楼等永久性建筑部分：建设用地出让、划拨

（3）送出线路：可根据项目所在地的规定通过地役权或其他方式取得土地使用权

（4）场内道路：结合森林防火通道等，尽量不要“硬化”

3、地面集中式光伏

（1）光伏组件区：农（林、渔）光互补、租赁、承包权流转等方式用地【用地最多的部分】

（2）变电站及运行管理区、综合楼等：建设用地出让、划拨

（3）送出线路：可根据项目所在地的规定通过地役权或其他方式取得土地使用权

（4）场内道路：尽量不要“硬化”

3、复合型光伏项目用地--三阶段进程

租赁、划拨--暂停使用“农用地”--2017年，光伏方阵不改变耕地、林地、鱼塘的用地性质

【河南省、山东、广东暂停光伏项目占用耕地备案】

4、复合型光伏项目用地--政策变化趋势

（1）不得占用耕地、林地

（2）项目使用农用地不得超过50%

5、复合型光伏项目用地建议

细化研究当地政策尺度

（1）大部分地区收紧的是占用“耕地”类的复合项目，没有禁止占用不属于耕地的“坑塘水面”，但是具体什么是“坑塘水面”还要查询当地政策

（2）对于已经出台了复合光伏项目具体标准的地区，可以“对号入座”

 注意土地流转方式

（1）农光互补政策收紧，会导致项目越来越少使用采用家庭联产承包方式法包的土地，更多的使用采取其他方式流转到牧业公司、农业公司的承包土地

（2）非家庭联产承包方式的土地流转要求更加严苛，例如比如取得承包经营权证、分级资格审查和项目审核制度等要求

 

集体用地流转民主程序

《农村土地承包法》：

第五十二条 对于没有发包到户的土地，需要三分之二以上村民代表的同意，并报乡政府批准。

第三十六条 如果是发包到户的土地，承包方可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。

第三十八条 同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

第五十一条 以其他方式承包农村土地，同等条件下，本集体经济组织有优先承包权。

--都履行民主决策程序，乡镇政府的见证盖章。

 

集体用地流转民主程序--合同效力

问题：租赁（承包）集体用地未履行民主决策程序，合同是否无效？

（2017）浙11民终578号：未经过民主决策，应认定该条款无效。

最高院《林地资源民事纠纷解释》2022年6月15日，正式施行--以无效为原则，以有效为例外

第五条 当事人以违反法律规定的民主议定程序为由，主张集体林地承包合同无效的，人民法院应予支持。但下列情形除外：

（一）合同订立时，法律、行政法规没有关于民主议定程序的强制性规定的(2002年前订立的林地流转合同)；

（二）合同订立未经民主议定程序讨论决定，或者民主议定程序存在瑕疵，一审法庭辩论终结前已经依法补正的；

（三）承包方对村民会议或者村民代表会议决议进行了合理审查，不知道且不应当知道决议系伪造、变造，并已经对林地大量投入的。

 

集体用地流转民主程序--优先权

如果在是家庭承包方式，则以优先权受到侵害为由，主张合同无效，法院不予支持。其他方式则可能会导致合同无效。

 

集体用地流转民主程序--注意事项

农村集体土地流转需注意

（1）签约方是否得到授权

（2）租赁合同交发包方和乡镇政府备案，最好由乡镇政府鉴证

（3）租赁土地不得改变农地性质，不搞假的“农光互补”

（4）租赁期限不得超过承包期剩余期限

（5）直接发包的，要经民主程序（村民三分之二以上表决同意）；经营权流转的，要注意优先权

（6）注意核查《农村土地承包经营权证》、《农村土地承包合同》

（7）注意支付的款项不被截留

 

《自然保护区条例》--在各类保护区，不可以做光伏项目、风电项目。

 

二、光伏项目投资风险管理

1、可再生能源发电补贴核查

自查内容：项目的合规性、规模、电量、电价、补贴资金、环境保护（仅限于生物质发电）

2、国家发改委、国家能源局、财政部需适时对项目开展核查，核查结果将作为补贴发放的重要依据。核查结果不合格的项目，电网企业应暂停发放补贴。

3、建设期股权转让--限制性规定

已办理核准/备案手续项目的投资主体在项目投产之前，未经核准/备案机关同意，不得擅自将项目转让给其他投资主体--所谓的“股权限转”政策；

光伏电站项目纳入年度建设规模后，其投资主体、股权比例、建设规模和建设场址等主要内容不得擅自变更；

风电项目处罚依据为：《行政许可法》、《企业投资项目核准暂行办法》、《政府核准股资项目管理办法》

光伏项目处罚依据为：《光伏电站项目管理暂行办法》--不是行政许可，无明确法律依据，依赖监管政策

4、建设期股权转让--收购模式【收购方没有控制权，但建设方要按照收购方的条件来，一直到项目并网才交给收购方】

附条件收购--BT模式：由EPC垫资或其他方垫资、收购方不承担建设风险

 

 

买路条建设模式【在建设期间收购方就掌握了控制权，其风险也由收购方承担】

（1）建设风险由收购方承担

（2）在未成为股东前注资存在困难

（3）股权变更风险

 

双层架构模式--是否属于建设期股转？电价补贴可能就没有了。

 

路条限转：（1）项目投资主体（含股东、股权比例）及主要建设内容在项目全部建成前不得擅自变更；（2）上述情况一经发现取消项目建设资格，涉及企业及其主要投资方三年内不得参与我省光伏发电项目配置，并予以通报。

 

全容量并网（以少代全）：项目在补贴退坡关键时间节点之后投产仍享受退坡之前的补贴强度；

光伏项目并网，项目执行全容量并网时间的上网电价。

投运均指全容量并网，以并网调度协议、电力业务许可证、企业承诺并网时间为主要依据；

在三数据不一致的情况下，综合考虑质监报告、EPC合同、设备采购合同、设备支付银行流水、发电量、售电收入银行流水等。

如果根据项目监理公司监理日志，在办理变更备案后，备案前后的电价适用之后的电价；如未办理变更，则备案变更前适用之前的，备案备案后适用之后的。

 

3、 ​新能源项目投资开发机遇

（1）浙江省海域使用权立体分层设权的通知

（2）煤电新能源一体化

贵州省能源局《关于推动煤电洗能源一体化发展的工作措施（征求意见稿）》

--通过多能互补模式配置风光资源，在充分利用火电机组增量调节能力的基础上，建立火电光多能互补综合能源基地。

--存量项目：对开展灵活性改造的煤电项目，按灵活性改造新增调峰容量的2倍配置新能源建设指标；

--增量项目：新增煤电机组应具备在35%-100%负荷区间线性调节和快速响应能力，在确保公共调节容量（50%）不被占用的前提下，新能源建设指标可按其设计调节容量减去公共调节容量后的2倍规模进行配置。