国有企业可以将股权以协议方式出售给激励对象，不需要进场。

强制进场交易的央企范围。

城镇集体资产企业参照国有资产交易程序办理。

农村集体资产，经营性资产份额化到经济组织成员，其他资产不能量化或以货币形式分配。在成员之间转让、赠与，不得向外部人转让赠与。

违规投资的情形

1.尽职调查（法律尽职调查、财务、税务、运营）

2.国有企业投资、入股非国有单位需要资产评估

12号令

3.国有企业购买不动产的有关要求

与评估价大致相符，实际交易价格与评估结果相差10%以上的，应当向有关部门作出书面说明

4.国有股权作价出资给非国资企业

不需要履行进场交易程序，应当履行企业对外投资论证决策工作程序，并按照12号令进行资产评估

5.国有企业对外投资未经审批对合同效力的影响

司法裁判不一

1.国有控股企业子公司所持有股权变动不适用无偿划转相关规定

无偿划转——适用全资、独资 100%国有资本的

2.集团公司子公司之间的国有资产无偿划转可以不经过评估

1.国参转让股权、增资是否需要履行资产评估、进场交易程序——没有规定

实务中很多进场

2.是否需要办理国有产权登记——应当登记

3.国有金融企业持有的股权可不办理国有产权登记的特殊情形

直投的并且不享有控股权的

4.是否需要办理国有股东标识管理——需要

5.公司治理

国有股东通过股东会、董事会行使表决权

转让资产一般不需要履行国资审批程序

一、32号令规范企业国有资产交易

1、国有资产类型：资源型国有资产、行政事业性国有资产和企业国有资产。

32号令，企业国有资产的交易，而不是直接规范企业的产权界定、产权登记、清产核资、资产统计、资产评估监管、综合绩效评价等国有资产基础管理工作。

产权界定、产权登记：国务院国资委产产权局地方和产权处；

清产核资，企业要财务清查、核定国企的资产金；

资产统计：宏观的评估分析；

资产评估：地方国资委有资产评估处，确定国资的定价依据，评估核准备案，国资交易和产权登记前需要有；

综合绩效评估：对国有资产运营经营绩效进行绩效分析。

2、国有企业基本情况

《企业国有资产法》国务院和地方政府分别代表国家出资

97家央企——中央层面国务院国资委履行出资；

财政部履行出资：国铁；中邮政集团；中烟草；北大荒农垦；

财政部履行出资：中央文化企业；

3、中央金融企业

2021年公布了中央金融企业名录；——动态调整；

政策性银行、五大行、政策性保险公司、四大AMC

4、国有企业股权激励，是否需要进场交易

定价不低于资产评估价格，可以直接以协议的方式将股权出售给激励对象。

中央企业全资、控股、实际控制企业等就需要进场。即使是四级也需要如此。

5、集体资产是否需要必须进场交易

需要有产权界定的；