建纬天团：建设工程争议评审全流程实务精讲

6万亿市场业务机会：掌握争议评审全流程，开启高效业务增长

主讲人

冯小光

最高人民法院民事审判第一庭原副庭长

朱树英

建纬研究院院长

韩如波

上海建纬律师事务所副主任

陈军

上海建纬律师事务所国际业务部主任

李艳

海南大学土木建筑工程学院党委书记、教授

 

第一讲、冯小光：构建有中国特色的争议评审制度基础与实践

一、调解制度概述 

1、调解制度的定义与定位 

2、中国调解制度的体系构成 

· 人民调解、行政调解、司法调解、行业/专业调解、检察和解

3. 调解制度的法律依据 

· 《民事诉讼法》修订要点（2021年）

· 司法确认程序：调解协议的法律强制力保障 

 二、国内外调解机制比较与启示 

1、国外调解制度经验 

· 英国：争议评审机制（DRB）的立法化与实践（住宅保障法、工程合同法） 

· 美国：早期中立评估（ENE）与专家辅助调解机制 

· 日本：参审制改革与工程案件专家咨询制度 

· 挪威：平民法官制度（强制调解前置程序） 

2、国内调解机制创新 

· 青岛经验：诉讼阶段委托调解的制度化探索 

· 总对总调解机制：法院与住建、保险等部门的协同化解（如交通事故赔偿） 

· 检察和解：检察机关在民事监督案件中的调解实践 

三、建筑工程纠纷的特殊性与争议评审机制 

1、工程纠纷的特点 

· 标的大、周期长、专业性强 

· 利益主体多、矛盾复杂化 

· 传统诉讼/仲裁解决的局限性（裁判质量差、周期长） 

2、争议评审机制（DRB）的优势 

· 前置性：纠纷早期介入，避免诉讼/仲裁成本 

· 专业性：工程师、造价师等专家参与，聚焦技术争议 

· 友好性：促进合作，避免工程中断 

3、国内工程争议评审实践 

· 青岛经验：法院委托调解的司法确认程序 

· 最高人民法院司法建议（2024）：争议评审条款的合同化与前置化 

· 横琴粤港深度合作区的示范探索 

四、法律职业共同体与调解机制发展 

1、调解与裁判的辩证关系 

· 调解的感性思维 vs 裁判的理性思维 

· “调判结合”与“案结事了”的政策导向 

2、法律职业共同体的协同作用 

· 律师、法官、仲裁员、工程师的角色分工 

· 调解员的专业资质与职业伦理（如挪威平民法官制度） 

3、调解制度的本土化路径 

·  立法完善：商事调解条例的制定与争议评审机制入法 

· 实践创新：行业调解组织的培育与司法支持 

 五、争议评审机制的未来展望 

1、制度完善方向 

· 调解协议的效力层级（短期合同效力→司法确认终局效力） 

· 调解员的监督机制（虚假调解的刑事与民事责任） 

2、工程领域的深化应用 

· 总承包合同争议评审条款的标准化 

·  BIM技术、数字化工具在争议评审中的应用 

3、构建中国特色多元化纠纷解决体系 

·  强调调解的政治属性（服务大局、减少诉讼大国） 

· 推动“调解优先、多元共治”的社会治理格局 

 

第二讲、韩如波：争议评审前端中端后端全流程应重视的实务要点

一、 国际建设工程争议评审应用的基本情况

二、 争议评审前端中端后端全流程应重视的实务要点

1、 争议评审条款作为诉讼或仲裁的前置程序

2、 完善并提高争议评审的质量和效率

3、 推动争议评审决定的司法确认

 

第三讲、李艳：政府投资项目的争议避免与评审实务

一、政府投资项目与争议的概述 

1、政府投资项目 

2、争议对政府投资项目的影响 

· 项目成本增加，因争议引发法律费用、赔偿甚至重新招标等额外成本 

· 项目进度的延误，法律诉讼、谈判和冲突处理导致工期拖延 

· 社会与政治影响，争议引起民众信任危机和政治压力 

二、政府投资项目争议的成因分析 

1、项目管理中的问题 

· 项目立项不当：缺乏科学论证、需求分析不充分 

· 项目规划与预算不合理：资源分配失当、资金使用不 

· 执行过程中的失误：工期拖延、质量控制不到位 

2、法律与制度层面的缺陷 

· 法律法规不完善或执行不力 

· 政策与法规间的冲突 

· 监管机制不足，导致权力寻租 

3、利益相关方的博弈 

· 政府、企业与公众之间的利益冲突 

· 不同部门之间的协调问题 

· 项目变更导致的利益分配不均 

三、争议的防范与解决策略 

1、前期阶段的防范措施 

· 前期阶段所包含的工作内容和争议风险点 

· 科学立项与需求分析 

· 完善的规划与预算编制 

· 精准的风险评估与管理 

2、施工过程管理的防范措施 

· 充分重视土木工程技术在争议解决中的作用和地位 

· 价值共创观点在利益相关者之间的建立 

· 利益相关者时间的沟通与协调机制的建立 

3、争议机制的保障与保障 

· 合同条款的设计与履行保障 

· 争议评审员的全过程参与与项目管理机制的合理设计 

· 争议评审、仲裁、诉讼机制的合理构建 

四、政府投资项目争议避免与防范的成功案例分析 

1、通过争议评审解决的政府投资项目的案例分析 

2、失败案例及其教训

 

第四讲、陈军：国际工程争议评审实务要点

一、争议评审机制的律师业务新机遇

1. 业务方向拓展

· 争议评审员资质获取与机构合作路径

· 代理争议评审申请、应诉与裁决执行

2. 创收模式创新

· 常设评审小组设立顾问服务

· 技术争议代理与工期/造价专项服务

3. 政策红利

· 大湾区争议评审互认机制

· 国资审计合规与争议解决结合

二、争议评审实务操作要点

1. 协议设计与条款拟定

· DAB/DRB条款嵌入示范合同（FIDIC/国内新版）

· 评审小组组成规则（专家资质、回避制度）

2. 程序全流程管理

· 争议触发与前期协商（分歧阶段处理）

· 评审会议组织与文件提交规范

· 裁决书效力与司法确认路径

3. 风险防控与挑战应对

· 评审员利益冲突审查机制

· 对方挑战程序的实务策略（类似仲裁反请求）

三、国际与国内典型案例解析

1. 国际案例

· 马来西亚DIB立法实践与70%争议解决率启示

· 香港建筑支付保护条例（省财机制）执行难点

2. 国内案例

· 赣州人大代表提案推动争议评审试点

· 海南小浪底工程DAB机制历史经验

 

第五讲、朱树英：争议评审机制前移将给律师带来海量的新业务

一、工程总承包模式视角下推行建设工程争议评审机制的现实考量

1、现阶段工程总承包模式在实践中主要矛盾与争议的类型化分析

2、从典型案件窥察建设工程纠纷案件司法实践现阶段面临的突出问题

二、建设工程争议评审机制即ADR的主要内容以及争议评审前移的法律含义和实务意义

1、建设工程争议评审机制即ADR的主要内容及法律依据；

2、争议评审前移、按评审意见组织调解的法律含义、实务意义和实操要点。

三、正在逐步完善的我国争议评审机制将给律师带来海量的新业务

1、苏州中亿丰“未来建筑研发中心”项目争议评审的落地带来的方法论启发；

2、专家的争议评审将逐步取代现行的司法鉴定，甚至是司法审判；

3、专家争议评审机制对建工法律服务带来的新机遇。